За да се разбере правилно разликата между понятията „публична администрация“ и „общинска администрация“, е необходимо да се анализира същността на двете категории.
Публична администрация (управление)
Понятието „обществен мениджмънт“ в науката се разглежда в много аспекти. В теорията на правната наука има много дефиниции на това явление. Учените определят публичната администрация като работа на държавните структури, както и на техните служители, която е изпратена за изпълнение на задачите, възложени на държавата. Подобна работа от своя страна не е свързана с процесите на законотворчество и правораздаване. Този подход към разглеждания въпрос ни позволява да заключим, че държавното управление се осъществява от изпълнителната власт на правителството.
Ако разглеждаме публичната администрация по интегриран начин, трябва да се отбележи, че система от взаимодействащи държавни структури и техните служители регулират обществените отношения, възникващи на национално ниво.Организационно е публичното управление целенасочено влияние на властта на управляващото предприятие (власти, които имат правомощия) на обекта (население, специфични групи граждани).
Административното законодателство дава такова определение на публичната администрация: дейността на компетентните органи на изпълнителната власт, която се основава на закони и целта на която е нейното прилагане и управление на процесите в обществения живот в страната. В този аспект разграничете такива компоненти на публичната администрация като публикуването на регламенти, управление на персонала, планиране и прогнозиране и контрол.
Характеристиките на публичната администрация като подвид на социалното управление са:
- Организационен аспект - публичната администрация се осъществява чрез дейността на държавни служители, които в процеса на изпълнение на поверените им задачи взаимодействат помежду си.
- Силен волеви аспект - оптимизира социалните отношения в държавата чрез издаване на задължителни разпоредби.
- Регулиране на обществения живот - проявява се във взаимодействието на субекта и обекта на управление в момента на осъществяване на лидерските функции.
- Аспектът на мощността - основава се на подчинение на волята на участниците в управлението.
- Той има собствен управленски апарат (комплекс от държавни институции и длъжностни лица).
Общинско управление (управление)
Значението на категорията „общинска власт“ се проявява чрез процеса на местната власт като право на гражданите да вземат решения по местни въпроси. Въз основа на това определение следва, че общинското управление е практическото прилагане на пряката демокрация на хората.
Извършва се общинско управление на системата на местната власт. Тези органи предоставят насоки на територията на определена териториална единица и решават всички въпроси от местно значение..
Общинското управление трябва да се дефинира като дейност на местните власти, насочена към управление на магистратската собственост, разпределение и формиране на местния бюджет и вземане на решения по други въпроси на местно ниво.
Отличителните белези на общинската управа са, че:
- Извършва се във връзка с конкретен регион, тоест на местно ниво..
- Извършва се от представителни органи на магистратското самоуправление и има ограничена юрисдикция (местни въпроси).
- Той има подзаконов нормативен характер, тъй като е насочен към прилагането на законите на местно ниво.
По какво се различават
- Предметният състав на държавното управление. Държавните образувания и техните длъжностни лица, чиято юрисдикция се разпростира върху цялата територия на страната, принадлежат на субектите на държавната администрация.
- Субекти на общинското управление. Субектите на общинската администрация са избрани органи на самоуправление, чиято юрисдикция се разпростира върху територията на определена териториална единица (град, регион, село)
- Обект на публичната администрация. Обект на управление на държавата е цялата територия на страната и нейното население.
- Обект на общинското управление. Местните обекти за управление включват общинска собственост, територията на отделна териториална единица и териториалната общност.
Разликата между тези две понятия е също, че правните актове на държавните ръководни органи са задължителни в цялата държава, а актовете на общинските органи за управление са подзаконови и местни по своя характер (имат юрисдикция на местно ниво).
